粤港澳大湾区建设的着力点(下)

摘要: 【在当今时代,区域发展需要竞争,但更需要合作。深化广州、深圳和香港的合作,是促进粤港澳大湾区城市群一体化发展的必然要求】

12-12 03:13 首页 中国经济报告

——专访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志

【在当今时代,区域发展需要竞争,但更需要合作。深化广州、深圳和香港的合作,是促进粤港澳大湾区城市群一体化发展的必然要求】

中国经济报告   马玉荣


广州、深圳、香港共同带动湾区发展

 

中国经济报告:在广州、深圳、香港三个城市中,哪个应该和能够成为粤港澳湾区的中心?


侯永志:通过前面的比较可以看出,粤港澳湾区与其他三个湾区最大的不同之处在于,这一湾区有三个量级相近的城市,而其他三个湾区,则只有一个地位特别突出的城市。处理好这三个量级相近的城市之间的关系,是粤港澳湾区实现密切而有效的合作的关键支撑之一。在谁应该和能够成为粤港澳湾区中心城市这个问题上,我认为,大家不必在意谁是中心,而应该在意的是三者之间如何良性互动。我认为,广东、深圳和香港应同时发展,同时做大做强。这是必要的,也是可能的。粤港澳大湾区常驻人口5000多万,欧洲一些大国的人口都没有这么多,只有一个中心很难带动整个地区发展。从另一方面看,三地同时做大、做强也是可能的——粤港澳大湾区腹地人口多,潜在市场大,就有可能托起三大城市的成长和发展。


在当今时代,区域发展需要竞争,但更需要合作。区域之间的关系和企业之间的关系不同,不能笼统地讲区域竞争。在竞争与合作这两个方面,如果说企业之间更强调竞争的话,那么,区域之间应更注重合作。


因为,在区域发展中,政府的作用要大得多。政府要为整个区域创造发展的硬环境,如要建设交通基础设施,进行环境治理和生态保护等。政府也要为区域创造发展的软环境,如制定区域发展规划和政策,规范市场竞争秩序,维护社会稳定等。


在开放的社会中,各区域的发展以及使发展得以进行的软硬环境建设是相互影响的。比如,各区域通过产品(包括服务产品)市场和要素市场(包括资本市场、劳动力市场、技术市场)相互关联而形成经济上的联系,从而对各自的发展产生影响;各区域软硬环境建设,通过影响生产要素的空间流动,来影响发展的空间格局。


因此,在开放的社会中,政府之间的关系主要应是合作关系。因为,政府工作的着眼点是提高全体人民的福利水平。各地应通过加强政府之间的合作,创造更好的条件,使所有的地区都能得到更好的发展。

 

把深化合作落到实处

 

中国经济报告:关于深化广州、深圳、香港合作,你有什么建议?


侯永志:深化广州、深圳和香港的合作,是促进粤港澳大湾区城市群一体化发展的必然要求。关于它们之间的合作,有五点需要强调。


第一,要在更全面而准确地认识各自突出优势的基础上,展开合作。明确突出优势,是明确各自定位的前提。三个城市的优势都很多,各有各的突出优势。广州的突出优势是腹地广阔,联系内地方便;深圳的突出优势是创新活跃,应变能力强;香港的突出优势是开放程度高,参与全球化的经验丰富。


第二,对接发展规划,把错位发展落到实处。我们现在老说错位发展,如果政府不用规划来引导,是很难实现错位发展的。现在存在同质化竞争的现象。这种现象为什么会出现?因为规划本身就存在同质化的问题。这三个地方要避免同质化竞争,首先,要在规划上衔接好,要制定“异质化”发展规划。


第三,要携手打造发展的硬环境。现在相关各方在交通基础设施建设方面已做了许多工作,今后,这方面的工作还要继续加强。需要强调的是,各方还应在环境治理和生态保护基础设施建设上加强合作,要认识到,良好的生态环境是形成良好发展环境的必要条件,而且,随着时间推移,良好的生态环境对于构建良好的发展环境越来越重要。


第四,消除三地合作的政策壁垒。广州、深圳和香港毕竟在不同的社会制度之下,要展开密切合作,还需消除不少政策方面的障碍,各方必须在中央政府统一领导和指导下,做好政策对接。


第五,协力推动创新、促进结构升级。在激烈的市场竞争中,一个地区要想实现持续较快发展,必须进行结构升级。三地尽管面临的结构升级的具体任务不同,但是都需要加快升级步伐却是共同的。结构升级,需要从多方面创造条件,但是,最根本的还是要靠科技创新,有了科技创新,才能对传统产业进行改造,才能培育新的产业,创造新的产品。而在科技创新日益呈现出资本和人才密集型特征的时代,只有整合使用科技资源,才能在重大和关键领域取得创新突破。三地都有不少创新资源,应加强合作,通过各地创新资源的相互补充、相互支撑,取得一系列对结构升级起关键性作用的成果。

 



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